Reforma previsional y protestas

Francia aprobó la polémica reforma que eleva la edad mínima para jubilarse: qué edad rige en Argentina y las potencias del mundo

El gobierno de Emmanuel Macron que el senado francés apruebe el aumento de la edad jubilatoria, de 62 a 64 años, pese a las protestas y las huelgas.
Roberto Adrián Maidana
por Roberto Adrián Maidana |
El Senado francés votó a favor de la nueva ley previsional que resisten los movimientos sindicales (Foto: Archivo)

El Senado francés votó a favor de la nueva ley previsional que resisten los movimientos sindicales (Foto: Archivo)

Es una victoria para Emmanuel Macron en medio de una semana cargada de protestas y huelgas por su reforma previsional. El Senado votó aumentar la edad legal de jubilación de los 62 a los 64 años, tal como quiere el presidente galo con su reforma que despertó una ola de críticas y protestas en todo el país.

Por amplia mayoría, los senadores validaron el artículo 7 del proyecto de ley del gobierno, que prevé elevar la edad legal de jubilación. Esta decisión fue bien recibida por el ejecutivo.La oposición de izquierda - comandada por Melcochón, derrotado en las elecciones por Macron, criticó la aceleración de los debates, impuesta por la derecha.

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Emmanuel Macron logró que el senado apruebe su proyecto de reforma previsional que lleva la jubilación a 64 años (Foto: Gentileza Ouest France)

Emmanuel Macron logró que el senado apruebe su proyecto de reforma previsional que lleva la jubilación a 64 años (Foto: Gentileza Ouest France)

Mientras los gremios planean nuevas medidas de fuerza y se mantienen bloqueos a refinerías que pueden afectar el normal suministro de combustible. El apoyo del senado es un gran respaldo para el presidente de Francia por la reforma previsional.

El debate previsional en el mundo

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Nicolás Sarkozy y Emmanuel Macron, dos presidentes de Francia unidos por el esfuerzo de una amplia reforma previsional que eleva la edad jubilatoria (Foto: Gentileza La Tribune)

Nicolás Sarkozy y Emmanuel Macron, dos presidentes de Francia unidos por el esfuerzo de una amplia reforma previsional que eleva la edad jubilatoria (Foto: Gentileza La Tribune)

En el año 2010, el entonces presidente francés Nicolás Sarkozy enfrentó una situación similar de paros y protestas sociales y gremiales por "su" reforma previsional. Para disminuir el enorme déficit fiscal galo, planteó dos ejes: reducir los regímenes de jubilación (Francia tenía casi 20 diferentes) y elevar la edad jubilatoria de 60 a 62 años . Le costó meses de protestas y el puesto de su primer ministro, pero el 10 de noviembre de 2010 promulgó esa reforma luego que el tribunal superior de justicia dijera que era una ley constitucional.

Ahora, 13 años más tarde, Emmanuel Macron da un paso más en el sistema de jubilaciones. Elevar en otros dos años la edad para el retiro y llevarlo a los 64 años. Mientras siguen las huelgas y rechazo en las calles, el presidente logró un éxito parlamentario. Con ayuda de todos los sectores de la derecha, el Senado votó favorablemente su plan.

Un sistema agotado con una crisis global

El modelo de crecimiento, edad de trabajo y el retiro (o jubilación) tuvo un punto de inflexión en 1975. El salto de la esperanza de vida a 85 o más años hace que cada más el mundo tenga población anciana o en edad de retiro y menos jóvenes o puestos de activos. En consecuencia, el aporte de los trabajadores no alcanza para sostener a los pasivos y así se alimenta un déficit previsional.

Una alternativa fue el complemento de una jubilación privada o aporte adicional del trabajador. En la Argentina se crearon las AFJP (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones) EN 1993 siguiendo el modelo de Chile.

Pero ese sistema tampoco ofreció una solución al problema del aumento de población en condiciones de jubilarse. Por ejemplo en el Reino Unido, el retiro de pensión bajó de 8,1 millones de beneficiarios en 1987 a 2,9 millones en 2011.

Por eso, en la Unión Europea, desde el año 2010 se van aplicando leyes que prolongan la "vida activa" de las personas y "contrario sensu", posterga la jubilación y permite cierto ahorro en las arcas de los estados.

Estados Unidos, un sistema propio

Así como las leyes laborales (contratación, duración, despido e indemnización) son casi únicas en el mundo, con el retiro pasa algo similar.

Existe un plan de retiro privado ( o ahorro personal) que alientan las empresas para sus empleados. Que puede empezar a retirarse un año antes de jubilarse, pero lo que se quite impactará como resta en la suma de la "jubilación".

Además, la edad para ser obtener el seguro social también es diferente. Si una persona lo hace a los 62 años, también tiene una quita en su haber. En cambio, si quiere cobrar todo lo que le corresponde, debe esperar a tener 67 años.

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El sistema previsional y las jubilaciones, una crisis de alcance global (Foto: Gentileza la Tercera)

El sistema previsional y las jubilaciones, una crisis de alcance global (Foto: Gentileza la Tercera)

México, la reforma controvertida de AMLO

La segunda economía latinoamericana, luego de Brasil, también vive un momento de cambio en el sistema previsional. Andrés Manuel López Obrador se muestra como pragmático, más allá de la ideología. Instrumentó un sistema de capitalización privada. Pero el problema es la alta informalidad del mercado laboral. Solo el 10 por ciento de los trabajadores cumple con los 24,4 años obligatorios de aportes para jubilarse. El 55% está en el mercado informal por lo que no puede acceder a esa "capitalización" introducida por la actual administración del Estado mexicano.

La reforma de Jair Bolsonaro y un ahorro de US$ 300.000 millones

El anterior presidente de Brasil lanzó un plan de reforma jubilatoria también con el objetivo de reducir el aporte del estado para sostener el sistema previsional. La edad jubilatoria para las mujeres se elevó a los 62 años y los 65 años para los hombres. Además de exigir 40 años de aportes. Si su propuesta no se convertía en ley, Jair Bolsonaro dijo que las finanzas de Brasil entrarían en un quebranto en 2022 0 2023. Ahora, resta saber qué plan tiene Lula da Silva en materia previsional.

Chile: le reforma que quiere Boric, en problemas.

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El presidente de Chile, Gabriel Boric con problemas para su reforma previsional tras el rechazo a su reforma tributaria (Foto: Gentileza La izquierda sin fin)

El presidente de Chile, Gabriel Boric con problemas para su reforma previsional tras el rechazo a su reforma tributaria (Foto: Gentileza La izquierda sin fin)

En 1980, el gobierno de la dictadura del general Pinochet lanzó el sistema de AFP (administradoras de Fondo de Pensión). El ahorro individual para capitalizarse y recibirlo al momento de jubilarse. Con cambios, el sistema sigue hasta hoy. Pero Gabriel Boric, en campaña prometió una profunda reforma al sistema. Incluso la desaparición de las AFP como sucedió en la Argentina en 2008.

Sin embargo, a dos días de cumplir su primer año de mandato, su imágen ha caído muchísimo en la opinión pública. A poco de andar, dijo que habrá cambios (como el nombre) pero el sistema de capitalización individual continuará para poder lograr acuerdos en otras partes de su proyecto. Para peor, la oposición unida rechazó en el Congreso su reforma tributaria. Boric denunció una campaña para bloquear sus propuestas y entre ellas aparece la reforma al sistema previsional.

Un grave problema permanente en la Argentina

Las cajas jubilatorias entraron en una grave crisis cuando por los problemas recurrentes de la economía nacional ya no se pudo mantener lo que dispuso la ley 14.499 de 1958 que generalizaba el cobro de una jubilación del 82% móvil en relación con el trabajador activo de la misma tarea.

En 1969 hubo una modificación que redujo ese porcentaje al 70%. Pero el sistema previsional entró en una crisis que se mantiene hasta el día de hoy por usarse su masa de dinero para financiar el déficit del estado y por el efecto a largo plazo de las continuas moratorias.

En la medida que los trabajadores no pudieron cumplir con los años de aportes requeridos aparecieron las moratorias. El efecto fue doble. Las personas pudieron jubilarse y cobrar sus haberes. Pero como significa más gastos para el estado sin los fondos necesarios, el valor de las jubilaciones se fue deteriorando gravemente.

Las AFJP llegan a la Argentina

En 1993, el gobierno de Carlos Menem, con Domingo Cavallo como ministro de Economía, una reforma previsional tomo ese sistema de Chile: fondos de pensión gracias a la capitalización privada. Convivió con el sistema estatal de reparto según pudo decidir el trabajador.

Pero las administradoras tuvieron varias crisis y no la rentabilidad que prometían y muchas se fusionaron hasta quedar unas pocas.

En parte, que las obligaran a entregar parte de su dinero de manera obligatoria para comprar bonos argentinos - que perdían su valor por las crisis recurrentes del país - marcaron el mal desempeño de las AFJP.

En diciembre de 2008, el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner nacionalizó y derogó el sistema de las AFJP, se pasó a un único Sistema de Reparto que desde el 20 de noviembre de 2022 se llama Sistema Integrado de Previsión Social (SIPA).

Moratorias y juicios

Las moratorias reiteradas y los cambios a los sistemas previsionales generan un aumento de gastos sin recursos para sostenerlos. Al problema analizado de las moratorias se suman los juicios sin fin contra el estado nacional. Cada cambio de sistema hace que miles de jubilados presenten recursos ante la justicia para no perder sus haberes. Con mayores erogaciones por las actualizaciones dispuestas por la justicia que falla a favor de la clase pasiva.

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La reforma previsional de 2017 se dio en medio de una batalla campal en torno al Congreso Nacional (foto: Archivo)

La reforma previsional de 2017 se dio en medio de una batalla campal en torno al Congreso Nacional (foto: Archivo)

Cambios al sistema previsional

  • El gobierno de Mauricio Macri cambió el sistema para el pago de haberes. En 2017 envió una ley que se votó luego de una dramática jornada de violencia en los alrededores del Congreso ( cuando el tema se trató en Diputados).

Los haberes no quedaban en manos de un decreto a voluntad del Poder Ejecutivo. Se determinaba con base en una fórmula que combinaba: 30% por el promedio de los aumentos salariales de la clase activa y 70% ajuste por inflación.

Como la administración Macri creía que la inflación se establecería en menos a dos dígitos, la actualización no sería un problema para las arcas estatales. Pero su gobierno terminó con un 55% de inflación anual. Los jubilados tenían una buena adecuación de los haberes, pero eran prácticamente imposibles de pagar con recursos genuinos.

  • El gobierno de Alberto Fernández suspendió el 19 de diciembre de 2019 la aplicación de ese sistema. Por 180 días. Pero se volvió nuevamente al ajuste por decreto con base en una fórmula compleja. La pirámide de los haberes jubilatorios siguió achatándose hasta quedar en un 80% de los jubilados por debajo de la linea de pobreza.
  • La ley 27.426 modificó a qué edad el empleador puede intimar a un empleado a jubilarse. El límite para la vida laboral activa era 60 años para la mujer y 65 para el hombre. Desde su entrada en vigencia, se "estira" de hecho la vida activa del trabajador. Si no desea jubilarse antes, podrá continuar la relación laboral hasta los 70 años. A partir de ese momento, el empleador podrá intimarlo a jubilarse y la relación quedará extinguido.

Según el análisis del defensor de la tercera Edad, Eugenio Semino, en el último año, el aumento de los haberes perdió 28 puntos frente a la inflación.

Por último, según el índice mundial sobre seguridad previsional que elabora anualmente el Mercer CFA Institute Global Pension la Argentina figura en el puesto 42 entre 44.

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La Argentina tiene un sistema previsional no sustentable (Foto: Mercer CFA Institute)

La Argentina tiene un sistema previsional no sustentable (Foto: Mercer CFA Institute)

Según el mismo informe, el grado de sostenibilidad en la Argentina es de apenas un 29,4 lo que representa 54 puntos menos que el mejor régimen del mundo, en Islandia.

Un problema que llegará hasta la próxima administración.